能源革命新时代：2015年能源政策走向

笑对人生

在能源革命的新时代，大气污染治理、煤电升级改造、能源国际合作、简政放权是2014年关键词。2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋划之年，推进能源生产和消费革命仍是能源领域的总基调。

21世纪宏观研究院认为，风电、光伏、核电等清洁能源受国家政策鼓励，行业内对优质资源的追捧热情高，是未来仍有较大的利润空间的领域。国家能源局提出2015年大力发展风电、太阳能发电，积极发展水电，安全发展核电，需要继续完善并网消纳政策，简化审批核准流程，同时做好项目运营监管，减少项目投机倒卖行为出现。

基于我国资源禀赋，煤炭在我国能源结构中的地位短期内难以撼动。在推进能源消费革命进程中，一方面控制煤炭消费总量，一方面提高煤炭清洁高效利用水平，直接燃烧煤炭将成为过去。

目前，煤炭发电、煤炭深加工转化是煤炭清洁利用的两种形式。按照《煤电节能减排升级改造行动计划（2014-2020年）》，老机组的改造力度和新建机组的准入标准将大幅提高，污染物排放也被要求向燃气发电看齐，可以预见的是煤电企业将为环保投入更多的资金。此外，东部地区新建煤电机组将被严格控制，电力需求增量将由西部大型煤电基地外送实现。

国家支持清洁能源示范省、“新城镇、新能源、新生活”示范县创建工作，充分发挥煤电节能减排升级改造示范基地和示范电站的示范带动作用。目前，浙江被列入清洁能源示范省名单，吴新雄并表示支持浙江在煤电节能改造、非化石能源发展方面先行先试。

以浙江为参考，预期2015年，示范项目所在地和清洁能源示范省仍将得到大力支持。

在煤炭加工转化上，国家能源局态度仍然谨慎——“科学论证，认真抓好煤制油、煤制气示范工程建设。”煤化工高耗能、高耗水，对环境的影响大，再加之目前国家油价大幅下跌，煤化工对油品的替代优势下降，煤制油、煤制气核准政策依然从紧，技术储备的定位优先于商业化的需求。

我国能源战略的短板正在得到修补。按照国家能源局计划，2015年将重点研究确定2030年能源总量和结构目标，“十三五”规划大纲编制，煤炭、电力、油气、新能源、装备制造等专项规划编制，“十二五”能源规划执行情况评估等四项工作。

21世纪宏观研究院认为，能源规划应该是能源发展的指导性文件，规划不应是产业发展的约束，也不应该是批项目的工具。规划目标的制定应具有可操作性，并给市场配置资源留下一定空间。

在能源体制机制改革上，国家能源局宣布将着力推进电力、油气和能源价格等重点领域改革，抓好重要法律法规的制订、修订。坚持简政放权与加强监管同步，坚持规划（计划）、政策（规定）、规则、监管“四位一体”，创新能源管理机制。

电力领域改革被置于首位，社会各方对重新启动电改的期望较大，改革方案有望在2015年初推出。在能源管理上，国家能源局注重简政放权和强化监管。2014年取消和下放审批事项17项，占原有审批事项的68%。在大刀阔斧放权之后，需要研究配套方案，防止一放就乱、放而不管出现。