盐城亭湖区南洋镇16家企业违规用地遭处罚

金影雨芬飞

　　时至今日，南洋镇政 府与企业之间的纷争仍在持续，同时园区企业在处罚期间“边罚边建”现象也不断出现，导致国土等部门也被卷入其中，被指执法流于形式、执法不严。

　　“兜底”的招商
　　2008年，南洋镇政 府在位于该镇民航村境内的原南洋砖瓦厂基础上，投资兴建了占地292亩的盐城市亭湖区南洋镇民航全民创业园。

　　2009年1月，经多次协商，南洋镇人民政 府和盐城市中亿食品冷藏有限公司（以下称“中亿食品”）签订50年用地协议约定：中亿食品征用土地20亩，土地性质为集体建设用地，土地厂房转让优惠总价为155万元。工业用地时间为50年。同时该协议还约定：如因规划和违章建筑等情况造成的损失由甲方全权负责。在规划许可的情况下，规划手续由政 府办理，甲方（南洋镇政 府）协助乙方（中亿食品）办理相关用地手续、建设手续。乙方申报争取国家省、市、区各项优惠政策，甲方予以帮助，同时甲方须保证乙方享受招商引资的优惠政策。

　　中亿食品授权委托人张大文在接受记者采访时称：“当时了解到用地为集体建设土地，但南洋镇政 府承诺可以办理‘两证’，并在协议书中写明，如产生损失由政 府全权负责，公司才开始投资建设。”

　　“政 府办理规划手续、协助办理用地和建设手续、争取各项优惠政 策、因规划和违章建筑等情况造成的损失由甲方全权负责……”

　　基于此，中亿食品先后投资数千万元，建设两万余平方米标准化冷库以及收购、加工、包装等附属用房，并于2010年顺利投产。

　　张大文称，经过一年的发展，2011年中亿食品被盐城市农业产业化领导小组认定为农业产业龙头企业。据南京德威资产评估事务所评估，公司固定资产合计3800余万元。
　　如今，类似中亿食品的企业共有17家与南洋镇政 府签约，入驻民航创业园。

　　“蒙在鼓里”的停工处罚
　　然而好景不长。2011年初，中亿食品因扩大经营融资，但没有产权证无法办理银行贷款，“我公司便要求南洋镇政 府协助办理两证，但南洋镇政 府一拖再拖。”在多次要求未果的情况下，中亿食品负责人向各级部门反映情况，希望给予解决。

　　令中亿食品负责人没有想到的是，在盐城市规划局反映问题时，却被告知：其公司的仓库工程建设未领建设工程规划许可证，属于违法建设，早在2009年已下达《责令停工通知书》。

　　对此，张大文很是不解，《停工通知书》从未知晓，“一直到2012年我公司要求办证时，才从市规划局得到这份通知。”

　　从《责令停工通知书》可以看出，“盐城市规划局”于2009年12月30出具了停工通知书，签字为张春林。后经确认，此人是南洋镇民航全民创业园党支部书记。
　　对于这份《责令停工通知书》，南洋镇政 府蔡志亚副镇长在接受本社记者采访时表示，确实存在，但是否对企业隐瞒，其未明确答复。

　　2012年8月30日，盐城市规划局在给江苏省住房和城乡建设厅出具的一份《关于盐城市中亿食品冷藏有限公司信访问题的调查情况汇报》（以下简称《调查情况汇报》）中称，“2009年以来，针对创业园项目违法建设问题，我局规划管理监察支队多次组织现场执法，已先后对所有违建项目及时予以制止，并核发了《责令停工通知书》，要求该企业配合执法调查，但该企业置之不理，强行施工建设。”

　　张大文坚称：“《停工通知书》是南洋镇政 府故意隐瞒，没有告知我公司。”同时他还分析称，如果公司的施工行为遭到停止施工，那么南洋镇政 府就构成协议违约。因此南洋镇政 府为了安抚投资商，只能向企业隐瞒。
　　经过多部门走访之后，张大文得知，民航创业园内大多数企业都与南洋镇政 府签订了类似用地协议，多家企业的占地建设行为也都遭到规划部门的责令停工。
　　对于17家企业的用地手续情况，蔡志亚告诉记者，仅有一家企业手续完备并办理了土地使用证。

　　同时他也称，由于在签订协议之前，考虑政策会调整，镇政 府在协议写明“如规划许可，政 府协助办理规划手续”，并与企业都讲清楚。当时签订协议时，规划还没有出台，但签订协议后2009年8月盐城市大市区规划调整，将原南洋砖瓦厂及周边的土地调整为绿化用地，导致入驻的企业没法办理相关手续。

　　针对上述情况，盐城市规划局在上述《调查情况汇报》中称：南洋镇政 府在未经国土和规划许可的情况下，在民航村原砖瓦厂划拨的204亩存量集体建设用地范围中，擅自成立了民航全民创业园（城市规划用地性质为防护绿地）。因该创业园用地性质与城市总体规划严重不符，入园企业项目建设属未办理国土和规划许可的违法建设，无法办理土地所有权证和房产权证等手续。

　　国土执法被指流于形式
　　在规划局的责令停工之后，中亿食品和南洋镇政 府还一同遭到了国土部门的处罚。2012年12月27日，盐城市国土资源局下发盐(亭)国土资罚告(2012)59号行政处罚决定书认定，南洋镇政 府未经批准，擅自将位于本镇民航村三组境内原南洋砖瓦厂使用的集体建设用地20亩，转让给中亿食品作为新办食品加工项目基地。南洋镇政 府、中亿食品的上述行为，违反土地管理法，属于非法转让土地使用权行为，根据有关法律规定，没收南洋镇政 府违法所得45万元，并处以10%罚款，没收中亿食品在非法取得土地上新建的建筑物和其他设施。

　　张大文从当地国土资源部门获悉，民航创业园内大多数企业至今没有办理土地使用手续，都存在违法用地的情况，也都遭到规划和国土部门的处罚。

　　对此，亭湖区国土资源局法规监察科李想在接受采访时表示，执法大队已经对民航创业园违法用地的情况进行了调查，目前共有17家企业，仅有1家企业有合法用地手续，15家企业违法用地的行为都已查处，1家企业因公司转让无法联系法人调查中止，对南洋镇政府的越权转让行为，没收违法所得。

　　李想称，“被处罚的16家企业占用的土地，有的符合城市总体利用规划，有的不符合总体利用规划。中亿食品属于符合规划的，被我局处以没收违章建筑物。”

　　针对中亿食品的处罚，盐城市国土资源局举行了听证会，为此，南洋镇国土所于2012年12月24日向盐城市国土局出具了《关于盐城市中亿食品有限公司使用土地的情况说明》称，中亿食品使用的土地位于民航村三组境内（原南洋砖瓦厂使用的集体建设用地），符合南洋镇土地利用总体规划。

　　最终中亿食品仍是遭到盐城市国土资源局的处罚，其公司厂房及设施被收归国有。
　　李想称，“国土部门的执法权力有限，有些企业刚下达处罚，转身又在施工，针对这样的违 法案 件，国土局早在2012年4月就将违法案 件的卷宗移交法院申请强制执行，刚开始是当面送达，送多了后来法院不收了，回复称上面有文件不让法 院参与地方拆迁，我们就改为邮寄送达，但仍无法制止违法行为。为此，群众老是抱怨国土部门没有执法或执法不严。”

　　事实上，盐城市国土资源局也遭到中亿食品的举报，张大文告诉记者，民航创业园目前已有20多家企业，几乎每年都有新进企业在施工建设，有的企业被处罚后，更换名称继续施工，而南洋镇政 府和国土等部门都置之不理，国土部门行政不作为，执法不严，流于形式。

　　对于新建项目施工，南洋镇副镇长蔡志亚予以否认并称，这些企业的厂房不属于新建厂房，都是原有厂房。

　　而亭湖区国土局李想在介绍园区的企业情况时对记者表示，这些企业都与南洋镇政 府签订同样的协议，有的企业建于2009年，有的企业建于2013年底至2014年初，这个时间段较多。因违法占地建设，这些企业也都先后遭到国土和规划部门的处 罚。

　　2012年9月10日，针对南洋镇非法转让土地行为，盐城市国土资源局给南洋镇政 府下发了《关于责令南洋镇人民政 府限期改正非法转让集体建设用地使用权行为的通知》，文件中称，根据刑 法第228条，已构成涉 嫌 犯 罪。

　　对此，李想表示，此文只是吓唬南洋镇政 府，希望其停止违法行为，妥善处理相关事宜。记者追问上述违法行为还有何处理办法时，李想称，国土局已经向亭湖区政 府汇报过，建议有关部门对相关责任人行政追责。

　　记者在亭湖区区委方面得知，原南洋镇党 委 书 记李一峰2013年已被判 刑。而国土局土地监察科科长李想称，李一峰是因另一宗土地收受贿 赂等问题获 刑。　　

　　区政 府调解未果
　　据了解，针对南洋镇政 府与中亿食品之间纠纷，区政 府及相关职能部门多次建议妥善处理，并出面协商。

　　据亭湖区区委一位领导告诉记者，园区的建设有历史背景，双方签订的协议有瑕疵，南洋镇政 府越权违法转让土地，但不代表没有责任，双方都有过错，都要承担一部分责任。

　　蔡志亚称，南洋镇政 府针对中亿公司的情况，多次与其投资人、代理人协商，为了扶持其发展，先后借款给中亿公司1970万元，但他们还不满足，还再要1000万元或者以3500万元回购厂房及设施，要求太高。

　　为此南洋镇政 府与中亿食品之间就厂房及设施进行两次评估，一次是南京德威资产评估事务所评估，公司固定资产合计3800余万元，一次是由盐城市仁禾公司进行评估，评估价格为1953.07万元。对于两次评估双方各执一词，互不认可。

　　截至目前，双方之间的协商至今无果，中亿食品的两证仍是无法办理。蔡志亚告诉记者，南洋镇政 府已向法 院提起诉讼，索要借给中亿食品的1970万元。

　　“中亿食品问题不及时果断处理好，后患无穷。”有关人士称。

　　盐城市规划局出具的上述《调查情况汇报》也有类似隐忧，建议由亭湖区政 府负责牵头妥善处理。（宫利 林波）